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中央檔案館關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

2021年04月23日09:07    來源:中央紀委國家監委網站

原標題:中央檔案館關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

  根據中央統一部署,2020年5月16日至6月30日,中央第十三巡視組對中央檔案館進行了常規巡視。2020年8月18日,中央巡視組向中央檔案館反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  中央檔案館領導班子把巡視整改作為一項重大的政治任務,作為堅定不移全面從嚴治黨、深入貫徹落實新時代黨的組織路線的重要抓手,作為推動新時代檔案事業高質量發展的重要契機,認真履行巡視整改主體責任,主要負責同志擔負起第一責任人職責,切實加強組織領導。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,把做好巡視整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺。將巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題結合起來,與做好疫情防控和各項工作結合起來,與深化改革、完善制度結合起來,在廣泛征求意見建議的基礎上,館局班子和巡視整改工作領導小組反復研究,形成了巡視整改工作方案。方案制定后,從館局班子做起改起,以上率下、層層壓實責任,全員動員、各方參與,聚焦重點任務和難點問題,以釘釘子的精神推動整改落實。

  經過一段時間的真抓實改,中央檔案館政治機關意識顯著增強,全面從嚴治黨持續推進,廣大黨員干部干事創業精氣神有效激發,領導班子團結一心、擔當作為,服務大局的自覺性和能力水平明顯提高,一些事關檔案事業長遠發展的重大事項得到有力推進,巡視整改工作取得了階段性成效。

  一、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署,履行核心職能方面

 。ㄒ唬⿲W懂弄通做實方面

  1.提高履職盡責站位。一是在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。建立館局務會和理論中心組第一時間、第一議題學習習近平總書記最新重要講話制度。舉辦“集中學習周”活動,組織全體干部職工利用一周時間集中學習《習近平談治國理政》第三卷、習近平總書記關于巡視工作的重要論述等,提高理論學習的實效。加強青年學習小組的學習,組織青年干部認真研讀《習近平的七年知青歲月》《之江新語》《擺脫貧困》等7本書,引導青年干部學習體悟總書記宏大的使命情懷,打牢成長進步的思想政治根基。二是緊密結合職能職責深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示。組織編輯《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》,印發全國檔案系統并專門發出學習通知,為做好新時代檔案工作提供了強大的思想武器。在中國浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班。舉辦面向全行業檔案專業人員的崗位培訓班、專題培訓班,把《摘編》學習作為必修課程。三是加強政治機關意識教育,進一步增強了“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命感和責任感。深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中共中央關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》。館局主要負責同志以“強化政治機關意識、扎實搞好巡視整改”為題講專題黨課。四是系統謀劃館局慶祝建黨100周年活動,研究提出籌辦“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展等系列工作安排,用檔案講好中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的故事。同時,按照中央統一部署,為建黨百年有關慶;顒犹峁n案利用服務。

  2.整治“燈下黑”問題。一是認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨有關重要講話精神,按照中辦黨風廉政建設工作會議部署要求,深入開展身邊案件警示教育和以案促改工作。組建5個檢查指導組,對館局所屬部門和單位進行全覆蓋的督促檢查,通過查閱材料、談心談話、現場檢查、審閱自查報告、聽取部門單位班子匯報、參加支部組織生活會等方式,指導開展自查自糾工作,發現問題嚴肅指出,限期整改。二是開好巡視整改專題民主生活會,館局領導班子及其成員認真對照習近平總書記重要講話和指示要求,對照黨章黨規,對照巡視反饋意見,對照干部群眾意見建議,主動查擺問題,深入剖析思想根源,開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會達到了統一思想、增進團結、找準問題、推動整改的良好效果。三是結合警示教育、以案促改、巡視整改等工作,舉一反三開展專項檢查,著力解決個別單位承擔責任不到位、集中整改不徹底等問題。

  3.落實習近平總書記“讓歷史說話,用史實發言”要求。一是加大檔案參考編報力度,及時服務中央有關決策。二是充分發揮檔案在黨性教育和“四史”教育中的作用。充分利用紅色檔案資源,精心籌辦“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展,與央視合作拍攝《紅色檔案——走進中央檔案館》百集微紀錄片,編輯100個檔案故事講述黨的歷史,為建黨百年慶;顒雍烷_展黨史學習教育提供有效服務。為《百年風華》《抗美援朝保家衛國》等文獻紀錄片的拍攝提供大量檔案素材。深化與中國浦東干部學院、中國延安干部學院等的合作,擴充黨性教育主題教室展陳教學內容,更好發揮紅色檔案資源作用。三是推進抗日戰爭檔案匯編工作,加強編纂成果宣傳推廣。從2020年12月起在《中國檔案報》集中宣介已出版的350余冊《抗日戰爭檔案匯編》叢書。

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  1.做好檔案保管利用工作。一是抓緊落實應進館檔案接收工作。制定未完成移交工作單位檔案移交進館時間表,加強指導督促。巡視整改以來完成12家單位的檔案接收工作。二是著眼于新時代檔案事業發展的需要,更好地保護利用檔案資源,成立工作專班研究推進中央檔案館新館建設有關工作。三是貫徹落實新修訂檔案法,加大館藏檔案開放力度。積極穩妥地推進中央檔案館館藏檔案的解密和開放鑒定工作,擬在2021年6月9日向社會開放一批檔案。四是修訂中央檔案館檔案查閱利用規章制度,簡化手續,改善利用環境。

  2.認真履行檔案行政管理職能。一是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,認真做好《“十四五”全國檔案事業發展規劃》編制工作,提出“十四五”時期要以推動檔案事業高質量發展為主題,全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,深化檔案信息化戰略轉型,強化科技和人才支撐,為建設檔案強國奠定堅實基礎。規劃擬于近期印發實施。二是認真做好新修訂檔案法頒布實施相關工作,積極推進檔案法配套法規的廢改立工作,組織修訂《中華人民共和國檔案法實施辦法》,加快推出一批檔案信息化建設急需的國家或行業標準。三是總結抗疫斗爭期間檔案歸集方面的經驗,制定出臺《重大活動和突發事件檔案管理辦法》,研究推進重特大事件應急處置檔案管理體系建設。四是采取有效措施加強執法檢查工作。印發《檔案檢查工作辦法》及《中央國家機關檔案檢查評價標準》《中央企業檔案檢查評價標準》。修訂《檔案執法監督檢查工作暫行規定》,開展全國檔案系統從事行政復議、行政處罰、行政裁決的人員情況調研。五是提高檔案行政執法的能力和水平。創辦內部交流刊物《檔案法治信息》,刊登社會廣泛關注、典型性、疑難復雜或者新類型的檔案法治案件,以充分發揮典型案例啟示、指引功能。啟動《檔案行政處罰程序暫行規定》修訂工作,強化行政執法的剛性和可操作性,為堅決依法查處各類檔案違法行為提供助力。

  3.強化檔案安全。一是牢固樹立安全意識和底線思維,認真開展檔案安全風險隱患排查整治工作。2020年5月和10月兩次召開館局安全保密工作會議,強調確保檔案絕對安全是檔案工作壓倒一切的任務,建立中央檔案館安全保密工作協調機制。開展安全大排查,形成問題清單和整改方案,建立臺賬逐項治理銷號。修改完善中央檔案館突發事件處置辦法和應急預案,制定《中央檔案館國家檔案局網絡安全責任制實施意見》。二是運用新技術搶救、修復傳統載體檔案工作。加大對先進可靠實用型檔案搶救、修復技術的應用性研究及評估,在確保檔案安全的前提下加大新技術的應用力度。利用先進設備儀器加強對檔案紙張以及脫酸前后紙張強度、抗老化程度的分析研究,定期跟蹤檢查修裱、脫酸效果,總結修裱工作經驗,撰寫《歷史檔案修復技術手冊》。三是加快推進中央檔案館館藏檔案數字化工作,加強對新接收進館檔案數字化工作的檢查監督。四是建立健全檔案系統防范重大風險的長效機制。堅持按照《檔案館安全風險評估指標體系》指導開展風險隱患的排查和評估工作,適時組織檢查和抽查。宣傳貫徹《檔案館應急管理規范》《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》等行業標準和制度規范,指導檔案部門結合實際制訂、完善檔案應急管理預案并定期進行應急演練。在推動數字檔案館系統測試、數字檔案室建設及相關業務試點工作時,把檔案安全放在第一位來考量。繼續開展全國副省級市以上檔案部門檔案網站安全監控,對檔案部門使用政務云平臺過程中加強檔案信息安全管理工作進行檢查。

 。ㄈ┩苿訖n案事業改革發展方面

  1.加強機構改革后對地方檔案工作的指導。巡視整改以來,館局班子成員分別帶隊到20多個省市,調研加強地方檔案機構改革后檔案工作的思路和辦法。在2020年底召開的全國檔案局長館長會議上,對如何解決地方檔案機構改革后出現的新情況新問題,構建黨管檔案、上下貫通、執行有力、運行通暢的檔案工作體制機制,提出了明確的措施和要求,2021年擬加強督促檢查,推動有關措施和要求落到實處。

  2.提升檔案工作現代化程度。一是館局在調查研究的基礎上,提出要加大科研攻關力度,以創新型實用型項目的攻關突破帶動整個檔案科研工作的發展,努力建設好檔案科研國家隊。二是加強全國檔案科技工作的宏觀指導。編制年度科技項目計劃,提升科研攻關有效性和針對性。加強科技項目管理,按照國家有關規定及《國家檔案局科技項目管理辦法》《國家檔案局優秀科技成果獎勵辦法》等要求,重點從項目立項、督促、檢查、驗收、評獎等環節對科技項目進行跟蹤管理。三是充分發揮館局網絡安全與信息化工作領導小組的作用,加強對信息化工作的統籌協調,防止多頭管理。推進全國檔案信息系統軟件標準化、規范化建設。

  3.加強檔案資源整合。在全面掌握全國各級檔案館數量和資源情況的基礎上,已著手對《全國檔案館設置原則和布局方案》進行修訂,擬對各級檔案館設置和布局原則、檔案館分類、管理方式等作出規定。

  二、落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面

 。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任形成嚴的氛圍方面

  1.落實全面從嚴治黨責任。一是理論學習中心組專題學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述。館局班子深刻認識到,全面從嚴治黨永遠在路上,必須把嚴的主基調長期堅持下去,堅持不懈地落實從嚴依規科學管理要求,堅決克服“清水衙門”“邊緣單位”的思想,切實扛牢管黨治黨政治責任。二是認真貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,切實加強對下級一把手和領導班子的壓力傳導,《中央檔案館國家檔案局領導班子落實全面從嚴治黨主體責任清單》修訂完善后盡快印發執行。三是結合巡視整改,館局班子成員深入到分管部門和單位與干部談心談話,針對管黨治黨方面的突出問題督促整改,對一些苗頭性傾向性問題嚴肅指出,抓早抓小。四是進一步營造嚴的氛圍。扎實開展警示教育和“燈下黑”問題專項整治。結合黨風廉政教育月活動,以組織專題學習、討論案件通報、觀看警示教育片、參觀廉政基地等方式加強教育引導。

  2.嚴格干部管理。一是堅持嚴格要求、嚴格管理。嚴格考勤制度,對管理“寬松軟”問題開展專項整治,舉一反三、以點帶面抓好整改。二是嚴格執行領導干部個人事項報告制度,持續規范個人有關事項填報、查核、認定和處理工作,實行“一把尺子量到底”,堅持做到“凡提必查”;對2019年以來重點抽查、隨機抽查、查核驗證情況開展專項檢查,對發現的問題依紀依規作出嚴肅處理。

 。ǘ┞鋵嵄O督責任方面

  一是加強機關紀委工作制度化、規范化建設和紀檢干部隊伍能力建設。制定機關紀委工作規則以及監督執紀、材料歸檔、人員行為規范等方面的規章制度。選派干部參加業務培訓、專案查辦工作,全面提升紀檢干部監督執紀能力。二是進一步深化機關紀委“三轉”,聚焦主責主業。嚴格落實黨風廉政建設工作任務,開展黨風廉政宣傳教育和警示教育。認真履行監督職責,對少數干部紀律規矩意識不強的問題,提出整改建議。三是建立健全工作機制,形成監督工作合力。建立干部監督、審計監督、紀檢監督信息溝通機制,建立紀委委員年度述職、支部紀檢委員年度工作書面報告等制度機制。

 。ㄈ┲攸c單位、重點領域廉政建設方面

  1.加強科研項目管理。一是細化完善并嚴格執行《中央檔案館國家檔案局財政資金支持科研項目管理辦法(試行)》。二是有關科研單位對現有規章制度進行整合修訂,完善內控制度和風險防控措施,確立科研項目全過程管理機制;委托第三方審計機構進行資產清查和管理咨詢,加強科研項目管理,完善和優化內部控制體系建設。

  2.防范檔案業務相關廉政風險。研究制定《中央檔案館國家檔案局重大項目公示辦法(試行)》,研究制定重大項目監管清單、審計發現問題臺賬、廉政高風險崗位名錄和高風險崗位監督管控措施,開展重大項目專項監督。組織高風險崗位工作人員簽訂廉政承諾書,發送廉政提醒信,進行廉政風險提示。規范館藏檔案保管利用工作流程,堵塞制度和管理漏洞。

  3.加強事業單位監管。館局班子成員以聽取匯報、談心談話、召開座談會等方式,對分管事業單位全面從嚴治黨責任落實情況和干部隊伍建設狀況進行了解,有針對性地加強對事業單位的監管。機關紀委深入到一些群眾反映問題較多的單位,開展調查核實,發現問題依紀依規嚴肅處理,防范廉政風險。

 。ㄋ模┳黠L建設方面

  1.深入開展調查研究。巡視整改以來,館局主要負責同志克服新冠肺炎疫情影響,深入到10多個省區市及有關高校開展調查研究。班子成員打破分工限制,就地方機構改革后檔案工作出現的新情況新問題等,深入地方和基層聽取意見建議。

  2.健全制度規定。一是建立制度建設專項工作組,對館局現有制度進行系統梳理,提出立改廢建議,目前正按計劃推進。二是認真貫徹落實中央《關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,減少簡報類材料報送數量,將辦公室編印的《檔案工作信息》、機關黨委編印的《情況交流》整合為《檔案工作簡報》,統籌編輯印發。三是加強對執行中央八項規定精神情況的監督檢查。盯緊重要節點嚴明有關紀律要求,設立24小時監督舉報電話,明確發現問題線索及時報告機制。以兩地公示、查收接待單位反饋監督意見等方式,對外出工作人員是否收受禮品禮金、違規接受宴請等問題進行監督。四是明確因事定人推薦出國人選原則,制定《因公出訪人員選派流程》,強化執行監督。

  三、壓實黨建責任,統籌謀劃干部人才隊伍建設,規范選人用人方面

 。ㄒ唬╊I導班子建設方面

  主要負責同志對館局和所屬部門單位兩級班子鮮明地提出了“必須把黨的政治建設擺在首位、必須保持奮發有為的精神狀態、必須認真貫徹民主集中制原則、必須突出‘嚴’的主基調、必須滿腔熱情地做好關心培養年輕干部工作”的“五個必須”要求。館局班子認真貫徹民主集中制原則,細化“三重一大”事項特別是重大投資項目和大額資金的界定范圍,提高館局務會研究審議重大問題的質量。建立館局長每周碰頭會制度,班子成員之間經常性開展談心談話,館局工作的統籌性協調性明顯增強,班子的凝聚力戰斗力明顯提升。

 。ǘ└刹筷犖榻ㄔO方面

  1.選好配強領導干部。積極推進有關司長的輪崗交流?茖W組織開展職務職級并行和晉升工作。制定并認真落實《關于加強檔案館局年輕干部政治歷練工作計劃》,堅持用政治引領人、用文化凝聚人、用感情和事業留住人。積極選派干部參加定點扶貧、央企掛職鍛煉等。創建《調查與思考》、“蘭臺講壇”、活動場所三大平臺,為年輕干部學習交流提供條件。

  2.合理進行部門設置。以中央統一部署的修訂部門“三定”規定為契機,精心研究、科學制定中央檔案館國家檔案局“三定”規定,新的“三定”規定已經中央批準印發實施。

  3.提高檔案專業人才培養力度;I劃做好2021年全國檔案專家選拔工作。加大對蒙文、滿文和檔案修復等檔案專業人才的培養力度。認真做好年度檔案專業技術職稱評審工作。

 。ㄈ┻x人用人導向方面

  1.規范選人用人工作。堅持好干部標準,堅持事業為上、公道正派、人崗相適,注重把想干事、真干事、干成事的干部發現出來、任用起來,進一步樹立正確的選人用人導向。嚴格執行“一把手”在研究干部人事事項時末位表態制度。嚴格落實干部選拔任用“凡提四必”要求,嚴把干部選拔任用政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,堅決防止干部“帶病提拔”。印發《關于進一步做好干部人事檔案管理工作的通知》,進一步規范干部任前審核工作。

  2.嚴格干部日常監督管理。修訂館局干部兼職管理辦法、因私出國(境)管理辦法、休假請假辦法、外出報告制度等。開展在職干部、退休人員兼職情況摸底排查和專項督查。組織各事業單位對現有干部人事檔案進行逐一復查,對部分事業單位人事檔案專項審核情況進行抽查,對發現的問題依紀依規嚴肅處理。嚴把人事檔案材料“入口關”,加強新入職干部的檔案審核。

 。ㄋ模┳嶞h建工作,營造干事創業氛圍方面

  一是著力提高黨建工作實效。館局班子牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念,堅決克服“重業務、輕黨建”的傾向,著力提高黨的建設質量和實效,突出政治功能,加強與業務工作的融合,堅決克服“兩張皮”現象和形式主義做法。班子成員以普通黨員身份參加黨組織關系所在黨支部的組織生活會,列席所分管部門單位民主生活會、組織生活會,深入黨建工作聯系點開展督導,專題調研所分管事業單位黨建工作和巡視整改工作情況,了解全面從嚴治黨責任落實情況。召開館局黨支部標準化規范化建設交流推進會,組織開展黨支部自查,推動黨支部標準化規范化建設。開展黨支部年度理論學習之星、黨務工作之星、黨建創新之星評選表彰活動。開展黨員干部思想狀況調研、黨支部建設及黨支部書記考評考核工作,推動支部抓黨建精準把脈、全面聚焦。二是結合館局實際研究機關黨委換屆時間,經報上級黨委批準后組織換屆。三是健全干部激勵保護機制,激發干部擔當作為。認真抓好中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》的落實,切實為干事創業的干部撐腰鼓勁。充分發揮群團組織作用,組織豐富多彩的文娛活動,千方百計幫助干部職工解決實際困難。

  四、主題教育檢視問題和審計指出的問題整改方面

  針對主題教育檢視問題和審計指出的問題,館局分別成立由領導班子成員牽頭的專項工作組,對尚未完成的整改事項逐項分析研究,對一些重點難點問題和歷史遺留問題,盯住不放,采取切實措施,與巡視整改一體整改、持續整改,推動整改落實取得實效。

  在巡視整改工作中,對巡視移交問題線索和信訪件辦理事項,館局班子高度重視,把巡視反饋的問題線索處置和信訪件辦理作為巡視整改的重要組成部分,作為貫徹黨的群眾路線、回應群眾期盼的重要體現。館局主要負責同志多次專題聽取匯報,親自研究、親自部署。機關紀委按規定對巡視移交問題線索進行登記,制定《中央巡視移交問題線索辦理工作方案》,及時向上級紀檢機關請示報告,規范開展核查處置工作。

  下一步,館局班子將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,進一步強化政治擔當,壓實主體責任,落實“一崗雙責”,突出“嚴”的主基調,把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要毫不松懈、持之以恒地把巡視整改工作抓緊抓實,對已經完成的整改措施,適時開展“回頭看”,避免出現反彈和回潮;對尚未完成的,加大工作力度,積極推動落實;對需要長期堅持的,盯住不放,定期檢查評估,久久為功。把“當下改”和“長久立”結合起來,強化系統思維和制度建設。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,認真抓好“十四五”全國檔案事業發展規劃的實施,全面貫徹新發展理念,忠實履行職能職責,以貫徹落實習近平總書記關于檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要指示為政治引領,推動檔案工作改革發展,完善檔案保管利用工作,強化檔案行政管理職能,防范檔案安全風險,推動新時代檔案事業高質量發展。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:010-55605200;郵政信箱:北京市西城區阜外大街29號(國家檔案局);電子郵箱:db66176976@163.com。

中央檔案館

   2021年4月22日

(責編:任一林、任佳暉)
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