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中共國務院發展研究中心黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

2021年04月23日09:02    來源:中央紀委國家監委網站

原標題:中共國務院發展研究中心黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

  按照中央統一部署,2020年5月14日至7月4日,中央第十五巡視組對國務院發展研究中心(以下簡稱中心)黨組開展了常規巡視。2020年8月17日,中央巡視組向中心黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、切實提高政治站位、強化政治擔當,堅決扛起巡視整改主體責任

  這次對中心黨組的巡視,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國家高端智庫建設的高度重視,對中心各級黨組織和全體干部職工的關心關懷,是對中心黨組的全面政治體檢。中心黨組衷心擁護、高度重視,全力配合中央巡視組做好有關工作。中央巡視組反饋的問題,客觀全面、實事求是、切中要害,提出的整改要求對癥下藥、明確具體,有很強的針對性和指導性,中心黨組全部和誠懇接受。中心黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以堅決的態度、有力的舉措、嚴格的要求、扎實的作風,堅決扛起巡視整改主體責任,全力以赴抓好巡視整改工作,不折不扣完成好巡視整改的重大政治任務,推動巡視整改取得明顯進展和成效。

 。ㄒ唬﹫猿謱藢Ρ,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改工作的重要講話精神。中央巡視組向中心黨組反饋巡視情況會議召開后,中心黨組第一時間召開黨組會議,深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,特別是在中央政治局常委會上聽取巡視匯報時的重要講話精神,學習了中央第十五巡視組反饋的意見。通過深入學習,中心黨組深刻認識到,做好巡視整改工作是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示的內在要求,是貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨重大決策部署、持續強化管黨治黨政治責任的重要舉措,是促進中心各項工作快速提升、推動高端智庫建設高質量發展的重要契機。中心黨組必須不斷提高政治站位,切實把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神上來,統一到巡視反饋意見和整改要求上來,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把巡視整改作為重大政治任務,切實擔起巡視整改的政治責任,以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,扎扎實實做好巡視整改的“后半篇”文章。

 。ǘ﹫猿旨粗锤,全力支持配合中央巡視組開展巡視工作,為巡視整改起好步打下堅實基礎。在中央巡視組正式進駐前,中心黨組認真深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和中央關于政治巡視的有關要求,再次梳理上輪巡視、“不忘初心、牢記使命”主題教育和近年來審計發現問題整改落實進展情況,認真查找和反思存在的問題,統一思想認識,為接受巡視做了大量準備工作。巡視過程中,成立中心巡視聯絡組,下設綜合協調、文件資料歸集、文件起草、服務保障、信訪協調5個工作小組,分工對接中央巡視組下達的各項任務,全力做好支持配合工作。在迎接和配合巡視工作過程中,黨組對發現的問題和不足做到即知即改,主要包括制定中心機關考勤辦法,嚴格工作紀律;修訂中心課題管理辦法、參加社會活動管理辦法,修訂規范論壇管理規定,規范相關行為;制定科研成果統計辦法,對個人和部門研究成果進行量化排名;組織修訂直屬事業單位章程,聽取辦企業情況匯報,強化中心資產管理;明確知識中心設立專項基金,支持知識中心事業發展等。這些即知即改的舉措,進一步完善了制度、加強了管理,為做好“后半篇”巡視整改工作打下了扎實基礎。

 。ㄈ﹫猿謴膰缽膶,加強組織領導,完善工作機制,層層壓實巡視整改責任。巡視反饋會議之后,中心黨組立即成立了由黨組書記任組長、黨組其他成員任副組長,各部門各單位主要負責人為成員的巡視整改工作領導小組,并設立辦公室,由辦公廳(人事局)、機關黨委、機關紀委負責人組成,負責巡視整改綜合協調、組織落實、督促檢查等工作。黨組書記作為黨組第一責任人負總責,親自抓部署、抓督辦,堅持一抓到底。黨組其他成員分兵把口,自覺從本人改起,認真履行分管工作整改責任。各部門各單位主要負責人承擔本部門本單位巡視整改第一責任人責任,全體黨員干部人人有責、沒有局外人,落實落細整改任務,層層壓實整改責任,形成中心內部橫向統籌協調、縱向上下聯動的領導機制和工作機制。

 。ㄋ模﹫猿謫栴}導向,制定巡視整改方案,細化實化整改任務。經過幾上幾下,在反復研究、深入討論并廣泛征求意見的基礎上,中心黨組研究制定了巡視整改工作方案和三個整改工作臺賬(一總、兩專項),提出202項具體整改措施。中心黨組會原則通過后,黨組書記和黨組成員又多次對臺賬逐字逐句修改、細化整改舉措,逐條逐項將整改舉措和目標細化為“短期、階段性和長期”三類,明確目標、落實責任。針對每一項問題,黨組都制定了一套“組合拳”來解決,有思想理論學習,有摸清實際情況,有健全完善制度,有具體整改事項,有落實推進機制。每一條整改措施,都明確具體負責的黨組成員以及牽頭部門、配合部門和完成時限,確保整改責任落實到位。

 。ㄎ澹﹫猿侄⒕o抓實,開展巡視整改督促指導,切實擔當主體責任。中心黨組以高度的政治責任感和擔當作為精神做好巡視整改工作,堅持高標準、高質量完成整改任務,努力以整改落實的實際行動和明顯成效向黨中央交出合格答卷。集中整改期間,中心黨組先后召開10次黨組會議、3次黨組理論學習中心組學習會、4次中心黨組巡視整改工作領導小組會議,逐條逐項研究整改措施和規范性文件,統籌推進巡視整改工作。黨組書記作為黨組第一責任人,全面抓好黨組巡視整改工作,直接牽頭負責202項具體整改措施中的80項,占比近40%;黨組其他成員按照分工分管,分別抓好牽頭負責的相關整改措施落實工作。黨組書記先后10余次當面指導辦公廳(人事局)、機關黨委、機關紀委制定整改工作臺賬并作明確指示,親自負責選人用人專項檢查問題整改工作,逐條逐項聽取辦公廳(人事局)負責人匯報,用5個半天,分別對9個牽頭整改單位進行督導,對每項整改工作提出明確要求。黨組其他成員也都靠前指揮,及時聽取分管責任單位的巡視整改任務落實進展情況匯報,嚴督實導分管部門和單位的巡視整改工作。

 。﹫猿植閿[反思,認真組織開好巡視整改專題民主生活會。在準備巡視整改專題民主生活會過程中,中心黨組各成員對照習近平總書記重要講話精神,聚焦中央巡視反饋問題,結合職責分工,把自己擺進去、把工作擺進去,認真進行談心談話。黨組書記與黨組成員分別談,黨組成員之間相互談,黨組成員又分別與分管部門單位主要負責人談。在此基礎上,黨組書記親自主持起草中心黨組對照檢查材料,審閱黨組成員民主生活會檢視剖析材料并提出修改意見。11月16日,中心黨組召開巡視整改專題民主生活會,從存在的主要問題、原因剖析、整改工作進展情況和下一步整改打算4個方面對照檢查;中心黨組各成員逐一進行對照檢查,開展批評和自我批評,嚴格對標對表,分析問題癥結、剖析思想根源、明確努力方向。民主生活會做到了真觸及問題、真深刻反思、真提高認識、真凝聚共識,做到見人見事見思想,大家接受了一次嚴格的黨內生活鍛煉,達到了統一思想、深化認識、促進團結、推進整改的良好效果。

  在集中整改落實期間,中央紀委國家監委駐國務院辦公廳紀檢監察組按照中央巡視部署要求,對中心黨組巡視整改任務落實和進展情況高度重視、認真負責,為中心黨組巡視整改工作提供了有力指導和大力支持。

  二、認真對照反饋意見、聚焦問題,逐項逐條抓好巡視反饋意見整改落實

  按照中央巡視組反饋意見,中心黨組一項一項抓整改,一件一件促落實。截至2021年2月底,3個整改工作臺賬中提出的202項整改措施中,集中整改期需完成的114項整改措施和26項階段性整改措施已經全部完成,正在落實21項,需長期堅持41項。

 。ㄒ唬╆P于貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署有差距,決策咨詢的智庫作用發揮不充分問題的整改落實情況

  1.學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神、履行核心職能方面

  一是切實加強政治建設,學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記重要指示批示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。編印和學習貫徹習近平總書記關于智庫建設重要指示批示,中心各研究部所、知識中心編印和學習貫徹各自工作領域習近平總書記重要論述。7月13日至17日,中心黨組舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班,以習近平總書記重要指示批示精神指導智庫建設,梳理總結運用黨的創新理論指導智庫建設的經驗。在中心網站開辟“習近平新時代中國特色社會主義思想學習交流”專欄,深入研討和交流以黨的創新理論更好指導和推進高端智庫建設的體會與思路。狠抓《關于建立和完善落實習近平總書記重要指示批示五項工作機制的意見》的落實工作,進一步完善督查機制,強化督促手段,年底完成落實習近平總書記重要指示批示“回頭看”暨專項督查工作。設立中心高端智庫研究專項重大課題,每年對上一年中心高端智庫建設情況進行評估,總結經驗,分析問題,提出下一年工作建議。深入學習宣傳貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神和全會審議通過的《建議》,圍繞如何科學把握新發展階段、堅決貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,認真謀劃2021年重大重點研究課題,為全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步出謀獻策。

  二是從“兩個大局”高度深刻認識中心職能定位,圍繞全局性、綜合性、戰略性、長期性問題開展研究,著力提高為中央決策提供咨詢服務的能力和水平。定期舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班,深入學習貫徹習近平總書記對中心的重要指示批示精神,教育引導中心廣大干部職工胸懷“兩個大局”,不忘初心、牢記使命,認真履行“為黨咨政、為國建言、為民服務”的職責使命,把貫徹落實習近平總書記重要指示批示作為檢驗“兩個維護”的準繩和標尺。定期分析研判國內國際經濟社會發展態勢,統籌安排中心研究工作,每年在廣泛征求意見的基礎上,圍繞國民經濟、社會發展和改革開放中的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題,確定中心重大重點課題,黨組成員深入參與課題研究。每年黨組民主生活會,黨組成員圍繞履行服務中央決策職能職責,從政治站位上找不足、從思想認識上找原因、從責任擔當上找差距、從工作落實上找問題。修訂《國務院發展研究中心課題管理辦法》,完善開題報告、中期評估、結題答辯的全鏈條評價機制,推動課題質量的不斷提升。制定并完善《國務院發展研究中心研究人員決策咨詢成果統計與發布辦法》,表揚、激勵先進,督促、鞭策落后,巡視期間已首次通報,對研究人員起到較大的激勵作用。

  三是聚焦主責主業,克服浮躁心態,深入查找短板弱項和工作偏差,明確方向重點,健全工作機制。制定《中共國務院發展研究中心黨組關于進一步加強咨詢研究能力建設的指導意見》,明確中心進一步提高綜合研判和戰略謀劃能力、提升服務中央決策水平的總體思路、要求和舉措。在《國務院發展研究中心課題管理辦法》中,科學界定研究機構和人員范圍,嚴格審核社會委托課題,嚴控社會委托課題數量。將個人招標課題和基礎領域課題整合為青年基礎領域課題,以減少課題類型,促進青年研究人員成長。改進提升調查研究方式,成立中心大數據指導委員會,設立大數據研究院,積極利用大數據,不斷提高熟悉政策、分析問題、了解情況、提出建議的能力和水平。精簡、優化中心成果載體,取消調查研究報告特刊和專題研究報告,定期分析研究成果反饋情況,嘗試對專家評審結論進行量化分析,探索更好更直接為中央決策服務的做法和方式。

  四是加強干部隊伍建設和人才戰略儲備。充分利用編制資源,做好2020年研究部公務員招錄工作和研究所人員招聘工作,積極引進適應新形勢新任務需要的高端人才,切實壯大咨詢研究隊伍和力量。緊扣中心重要政策咨詢領域,通過組織培養和個人努力加大培養力度,促進干部人才成長成才,培育名家大家。加大年輕咨詢人才培養力度,通過參加培訓、以老帶新、咨詢實踐以及充分發揮退休人員作用等路徑,增強政治素質,提高咨詢本領。認真落實《國務院發展研究中心干部交流、輪崗、掛職工作辦法》,制定《關于進一步加大中心干部交流輪崗、掛職鍛煉工作力度的意見》,對沒有基層工作經歷的年輕干部明確提出掛職鍛煉要求,從實際出發,加大干部人才交流輪崗、掛職鍛煉的力度。

  五是加大對知識中心建設的政治領導和統籌謀劃。深刻學習領悟習近平總書記關于知識中心的重要指示批示精神,9月26日舉行知識中心宣布設立五周年座談會(之后每年舉辦),不斷深化對習近平總書記宣布設立知識中心重要意義和作用的學習與理解。按照習近平總書記重要指示批示精神,中心黨組指導知識中心按照新時代發展需要修訂章程,進一步明確使命定位和職能職責;指導知識中心每年年初制定年度工作計劃,年底聽取知識中心建設情況專題匯報,集中研究解決知識中心發展中的問題;指導知識中心科學制定三年(2021-2023)發展規劃,凝神聚力、持之以恒抓好落實;推動設立國際發展知識研究交流專項基金,建立可持續的籌資機制,為知識中心發展壯大和事業長遠發展提供穩定的資金支撐。

  六是指導督促知識中心加強人事管理制度和隊伍建設,不斷提升知識中心對外交流合作的能力。指導督促知識中心印發《關于加強人事管理制度和隊伍建設的意見》。進一步優化知識中心領導班子結構,為開闊全球視野、拓展國際合作交流提供人才保障。堅持事業為上、人崗相適、人事相宜原則,配齊配強知識中心中層領導人員。指導督促知識中心建立健全工作人員指導機制,從中心內外專家學者中遴選配齊各專項領域的指導人員,加大專項領域人才培養力度。借助辦好習近平總書記倡議設立知識中心五周年有關活動,總結成績經驗,分析問題不足,提出進一步辦好知識中心的思路和舉措。指導知識中心加快國際傳播能力建設,為更有效講好中國故事、傳遞中國聲音提供堅實支撐。指導知識中心與在華多雙邊機構建立定期交流機制,加大向國際組織選派人員的力度,拓展和暢通國際合作交流渠道。指導知識中心進一步統籌國內外相關資源,加強對我國發展實踐、經驗、理論的梳理總結,強化案例研究,加快豐富和充實中國故事內涵?偨Y第一屆可持續發展論壇經驗,籌備第二屆可持續發展論壇,進一步發揮中國在全球落實2030年可持續發展議程方面的積極引領作用。指導知識中心制定完善重點領域研究計劃,集中整改期內完成中國抗疫和復工復產、中國減貧經驗等研究報告。

  2.推進中國特色新型智庫改革創新方面

  一是對標新時代智庫建設標準,積極探索中國特色新型智庫組織形式和管理方式,努力建設“國內領先、國際一流”高端智庫。對標對表習近平總書記要求,黨組每年設立高端智庫研究專項重大課題,定期總結中心國家高端智庫建設經驗、檢視不足、認真改進。認真對照《國務院發展研究中心國家高端智庫建設試點方案(2016-2020)》,逐條查擺問題和差距,研究提出改進措施。不斷加強與國家高端智庫理事會的溝通聯絡,落實好國家高端智庫試點建設工作有關要求,在修訂后的《國務院發展研究中心課題管理辦法》中,對完成國家高端智庫理事會辦公室委托課題任務、提高研究質量提出明確要求。推進中國特色高端智庫評價評估工作的完善,梳理提出中國特色高端智庫評價的參考指標體系。成立中心大數據指導委員會,設立大數據研究院,建設大數據實驗室,上線辦公自動化系統,不斷加強信息化和數據庫建設,增強科技支撐,提升研究能力。

  二是堅持嚴管厚愛結合,健全完善激勵約束機制,充分調動和保護干事創業積極性。認真貫徹中共中央辦公廳《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,引導廣大研究人員牢固樹立初心使命意識,增強為中央決策服務的使命感、責任感和榮譽感。在巡視整改專題民主生活會上,黨組成員圍繞履行服務中央決策職能職責,從政治站位上找不足、從思想認識上找原因、從責任擔當上找差距、從工作落實上找問題,以后每年民主生活會列入對照檢查內容。完成直屬單位章程修訂,加強黨的領導,突出主責主業,完善組織形式和管理方式,體現新型智庫特點。加快推進直屬事業單位專業技術崗的設置工作,制定《直屬事業單位專業技術崗設置方案》和《實施細則》,形成體現新型智庫特點的組織形式和管理方式。繼續實施中心“5所2中心”智庫創新工程,完成年度評估工作。通過對中心研究人員決策咨詢成果統計與發布,引導部所研究人員突出為中央決策服務的核心職責,不斷提高研究成果質量。修訂《國務院發展研究中心智庫獎勵經費使用辦法》,加大對業績突出優秀工作人員的獎勵,激勵引導工作人員更好聚焦主責主業、履職盡責。

  三是加強直屬單位投資經營企業管理,摸清底數、規范整頓。2020年7月、9月,中心黨組分兩次聽取了直屬單位所辦企業的情況匯報,在充分調研基礎上,黨組提出改革優化整合整體思路。中心黨組第348次會議審議通過《國務院發展研究中心所屬企業優化調整方案》,修訂《國務院發展研究中心對外投資管理辦法》,制定《國務院發展研究中心所屬機構設立企業管理辦法》,嚴格新設企業審批,督導企業根據國家有關政策,積極聚焦自身主責主業,穩妥收縮經營范圍。中心黨組今后每年聽取中心所屬企業有關經營和變動情況的匯報。

 。ǘ╆P于貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署有差距,“兩個責任”落實不夠到位的整改落實情況

  1.落實主體責任方面

  一是全面落實主體責任和監督責任,壓緊壓實“一崗雙責”。10月9日,第6次黨組理論學習中心組學習會專題學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和黨中央全面從嚴治黨的戰略部署,進一步深化對全面從嚴治黨嚴峻形勢的認識,增強履行全面從嚴治黨責任意識。組織開展黨建工作大檢查暨“燈下黑”問題專項整治,各基層黨組織對照巡視發現的黨建突出問題和落實全面從嚴治黨責任不力問題進行集中整改。組建全面從嚴治黨監督檢查組,開展對公管所、機關服務中心落實全面從嚴治黨、落實“兩個責任”和落實巡視整改情況的監督檢查。認真梳理2017年以來中心違紀違規典型案例、結合中央巡視組指出和移交的案例以及巡視期間新發現的違紀違規問題,向全體黨員干部通報,指導各基層黨組織開展警示教育。嚴肅查處中央巡視組移交的和巡視期間發現的處級及以下違紀違規案件,支持配合駐國辦紀檢監察組對局級干部和監察對象違紀違規案件調查。

  二是加強對下一級一把手的壓力傳導,逐級夯實責任,對2017年以來下屬單位違紀違規“回頭”檢視。黨組成員認真落實全面從嚴治黨主體責任,親自抓分管單位廉政風險點排查和預防工作。集中整改期內,結合分管單位發生的違紀違規問題,多次到分管單位開展調研,對領導班子、班子成員和工作人員不擔當、不作為,不能履職盡責、發揮應有作用的,以及不遵守紀律等苗頭性、傾向性問題進行談話提醒。機關紀委指導企業所、資環所、公管所、出版社、時報社等單位開展紀律教育,提高黨員干部紀律意識、規矩意識。辦公廳(人事局)針對黨員干部特別是中心黨組管理干部嚴守政治規矩和政治紀律情況進行分析研判,對巡視中發現問題較多的中心內設機構、直屬單位領導班子政治建設情況進行全面分析。

  2.履行監督職責方面

  一是積極配合支持中央紀委國家監委駐國務院辦公廳紀檢監察組履職。健全完善與駐國辦紀檢監察組溝通協調機制,配合支持駐國辦紀檢監察組強化政治監督和日常監督,加強巡視整改監督,嚴肅查處違紀違規問題。在查辦中央巡視組移交案件過程中,及時主動與駐國辦紀檢監察組溝通。

  二是進一步加強機關紀委能力建設,強化監督執紀問責。依規依紀依法處置巡視移交的問題線索,實事求是運用監督執紀“四種形態”,深化以案促改,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,促進標本兼治。充實機關紀委工作力量,切實加強對各基層黨組織紀檢委員人選把關。制定《國務院發展研究中心機關紀律檢查委員會工作規則》,明確機關紀委會議、公文、檔案、印章、保密工作等日常制度;重新整理、歸檔黨的十八大以來機關紀委案卷材料,夯實基礎工作。制定《國務院發展研究中心專兼職紀檢干部日常監督提醒辦法》,明確專兼職紀檢干部日常監督工作職責內容,促進更好履職盡責。舉辦中心專兼職紀檢干部業務培訓班,提高把握政策能力;邀請駐國辦紀檢監察組對機關紀委查辦案件現場指導,發揮兼職紀檢干部作用,以查代訓提高監督執紀能力。

  三是進一步強化廉政風險防控,加強對權力運行的監督制約。集中整改期內,指導機關紀委組織對2020年中心廉政風險點進行進一步梳理、完善,認真梳理排查風險隱患,建立健全風險研判、評估、決策、防控協同和應急處置機制,不斷提升治理能力和水平。嚴格執行《國務院發展研究中心承接外部委托課題管理辦法》《國務院發展研究中心涉外研究項目管理規定》。督促和指導知識中心制定《統籌協調資源過程中相關方利益沖突防范管理辦法》,規范社會籌資行為;督促知識中心對已簽訂的對外合作協議再次進行合法合規性核查,對擬簽訂的合作協議加強合法合規性審核。

  3.克服形式主義、官僚主義方面

  一是加強對研究人員開專欄、上電視、發論文、出專著,參加論壇、研討會等社會活動的管理。修訂《國務院發展研究中心工作人員參加社會活動管理辦法》,進一步明確中心工作人員參加各類社會活動的報批、次數、取酬、要求等,增加對違反規定情況的處罰內容,并督促嚴格執行落實。嚴格執行研究人員參加社會活動和對外發表文章報告制度,統計有關情況,對違反報告制度的情況,中心黨組予以通報。嚴格執行各層級請假報告制度,黨組成員在巡視整改專題民主生活會中對2020年參加社會活動情況作出說明。制定《國務院發展研究中心機關考勤辦法》(巡視期間即知即改),嚴格考勤紀律,明確責任主體和獎懲方式,于7月16日組織開展了抽查并通報抽查結果。建立各單位民主生活會報告考勤情況的機制,各部門單位領導班子成員在本部門單位年度民主生活會上就遵守工作紀律情況作說明。

  二是持續加大整治形式主義、官僚主義力度,切實改進思想作風和工作作風,建立和落實為基層減負長效機制。改進中心調研報告專家評審方式,2020年4月增加文風評審內容,8月對上半年評審結果進行了量化分析,通報了各部門各單位調研報告評審通過率。定期舉辦經驗交流會,中心黨組成員圍繞如何寫好調研報告作專題講座,推動研究人員提高研究能力、提升寫作水平、切實改進文風。10月14日,組織召開中心2020年度第4期公開黨課暨青年講壇活動,深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于推進高質量發展和數字經濟發展的重要論述。充分發揮固定調研點作用,對已有固定調研點實施效果進行評估。繼續嚴格執行中心《切實解決形式主義突出問題為基層減負措施18條》,完善和落實為基層減負的長效機制,對各單位落實情況開展了“回頭看”。制定《關于深入基層一線、提高調研質量的意見》,推動黨組成員和部所研究人員深度調研,鼓勵長時間蹲點調研。鼓勵年輕干部到基層掛職鍛煉,了解掌握實情,開拓視野眼光,增強綜合能力。嚴格控制調研陪同人員數量,以實際行動踐行中央八項規定及其實施細則精神。

 。ㄈ╆P于貫徹落實新時代黨的組織路線力度不夠,機關和基層黨建存在短板的整改落實情況

  1.加強領導班子建設方面

  一是認真執行民主集中制,提高班子凝聚力戰斗力。堅持黨組理論學習中心組學習制度,認真落實黨組理論學習中心組學習計劃,不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。9月27日,召開2020年第5次黨組理論學習中心組學習會,黨組認真貫徹落實黨中央關于加強政治建設的重大部署要求和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內法規。嚴格執行民主生活會制度,切實提高民主生活會的“辣味”,認真開展批評和自我批評;指導督促各部門各單位領導班子開好民主生活會,提高各級民主生活會質量。黨組成員對分管單位存在的各種不良傾向,主動、及時給予提醒、談話和批評,及早消除風險隱患。

  二是細化黨組研究重大問題清單,規范“三重一大”事項審批。中心黨組嚴格貫徹《中國共產黨黨組工作條例》,按照規定規范“三重一大”審核程序,對上次巡視以來決定的重大事項進行梳理,查找問題和不足,提出改進措施,制定中心黨組會、主任辦公會議事清單,確定中心黨組會議事清單31項、主任辦公會議事清單18項,進一步明確中心黨組會、主任辦公會議事內容,加強黨組對“三重一大”事項的規范管理。嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及《中共國務院發展研究中心黨組工作規則》。

  2.加強干部隊伍建設方面

  一是樹立正確用人導向,嚴格執行干部選拔任用規定。進一步學習貫徹習近平總書記關于干部人才隊伍建設的重要論述,匯編黨的十八大以來習近平總書記關于干部人才隊伍建設的重要論述。全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持新時期好干部標準,堅持選人用人正確導向,堅持嚴格執行選人用人政策、規定和程序,堅持營造風清氣正用人環境,積極造就忠誠干凈擔當的高素質專業化復合型干部人才隊伍。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》,全面加強中心機關部門和直屬單位領導班子政治建設。圍繞提升部門單位“一把手”政治能力問題進行專題研究,完善相關制度規定。堅持強化領導班子、領導干部政治素質考核和政治監督,把強化政治監督作為從嚴管理監督干部的重中之重,把做到“兩個維護”作為政治監督的根本任務,在日?己、任前考察、年度考核中突出政治素質考察考核,堅決防止“帶病提拔”。繼續認真貫徹落實《2019-2022年國務院發展研究中心干部教育培訓實施意見》,健全干部人才素質培養體系,著力培養領軍人才和年輕干部,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,增強干部人才履職盡責、擔當作為的主動性、積極性、創造性。根據《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,制定出臺《國務院發展研究中心推進干部能上能下實施細則(試行)》,健全能上能下的選人用人機制。對上次巡視以來中心黨組選拔任用的干部特別是局級干部逐人進行分析評估,加強分類管理和使用,推動更好履職盡責。

  二是嚴格日常監督管理。進一步嚴格干部人事檔案管理,印發《進一步加強干部人事檔案管理通知》,對干部人事檔案工作的體制機制、內容建設、日常管理、利用審核、紀律監督等加以規范完善。中心黨組指導督促辦公廳(人事局)對上次巡視以來中心黨組任用干部的人事檔案進行專項審核。指導督促各直屬單位按期開展干部人事檔案專項審核,高質量完成干部人事檔案專項審核任務。

  3.強化機關及基層黨建方面

  一是認真落實黨建工作責任制,加強對機關黨建和基層黨組織建設的領導指導,推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進。制定《黨建述職評議考核辦法(試行)》,把各部門各單位貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、完成中央交辦任務、為中央建言獻策等成果作為年度黨建述職考核重要內容。圍繞巡視整改任務,組織開展第4期、第5期公開黨課、青年講堂,不斷增強黨員干部“為黨咨政、為國建言、為民服務”的責任感使命感榮譽感。圍繞巡視整改任務,組織中心42名青年黨員赴紅旗渠干部學院開展青年黨員培訓,組織中心40多名專兼職紀檢干部及其他黨務干部赴中國紀檢監察學院開展黨務干部培訓,組織中心15位局處級黨員參加交通運輸部黨校主辦為期1個月的“學習習近平新時代中國特色社會主義思想”專題進修班,組織有關人員參加中央和國家機關黨支部書記示范培訓班,努力夯實基層黨組織全面進步全面過硬的工作基礎和黨員基礎。開展基層黨建工作大檢查,把黨建質量提升、基層黨組織政治功能和組織力建設等作為重要內容,全面開展黨支部標準化規范化建設。扎實開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作,2020年7月組織開展“兩優一先”評選表彰,進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

 。ㄋ模╆P于落實整改主體責任力度不夠,有的問題整改不到位的整改落實情況

  1.持續推進主題教育檢視問題長期整改方面

  對“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題的長期整改任務,結合對中共中央辦公廳《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》的落實,中心黨組組織整改牽頭單位和參與單位逐項進行了梳理,提出整改措施的階段性目標和長期目標,制定了時間表、路線圖,扎扎實實加以整改,力爭早日見到成效。

  2.持續推進上輪巡視問題整改方面

  深入學習貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》,嚴格執行機構設置、編制配備、職數管理等有關政策。修訂《國務院發展研究中心工作人員參加社會活動管理辦法》,進一步規范了中心工作人員參加各類社會活動的報批、取酬等,并嚴格執行,壓實責任,對沒有報告、言行失當、存在違規取酬等問題的,視情節嚴重,依規依紀依法嚴肅處理。

  3.推進審計提出的有關問題整改方面

  審計提出的5個問題已完成整改。除認真按照中央巡視組反饋意見進行整改外,針對中央巡視組移交的問題線索,中心黨組高度重視,要求機關紀委會同有關部門認真查核,堅決整改,并舉一反三,通過建章立制堵塞漏洞。截至2020年11月15日,移交信訪件均已辦結。

  三、以巡視整改為契機,不斷深化鞏固巡視整改成果,扎實推進全面從嚴治黨,推動中心各項工作再上新水平

  總體上看,經過近三個月的集中整改,取得了重要階段性成果。一是經過這一次全面的政治檢驗、思想淬煉和黨性錘煉,中心黨組和全體黨員干部進一步強化了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺,明確了中心發展的根本遵循和努力方向。二是巡視整改貫穿全面從嚴的要求、真改實改的態度,切實解決了一批執行制度規定不嚴格、不規范的具體問題,起到了警示教育、遵規守紀的效果。三是把握整改契機,立足長遠,堅持用制度管人管事,共制定出臺34項制度、修訂完善11項制度,為中心事業發展提供了重要支撐。

  中心黨組清醒認識到,巡視整改雖已取得階段性成果,但與黨中央和中央巡視工作領導小組、中央巡視組的要求相比,還有一定差距。全面從嚴治黨永遠在路上。中心黨組將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹“智庫姓黨”根本原則,堅決踐行“兩個維護”,壓實主體責任,以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度,以刀刃向內、迎難而上的勇氣和態度,堅持思想上不放松,整改力度不減弱,不斷鞏固和深化巡視整改成果。

 。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示,以貫徹落實的堅決行動和巡視整改的扎實成效,切實踐行和做到“兩個維護”。進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。從“兩個大局”高度深刻認識中心承擔的職能職責,始終把牢“智庫姓黨”根本原則,主動適應新時代新形勢新要求,不斷增強使命感責任感,緊緊圍繞如何把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局等重大任務開展深入研究,帶領中心黨員干部進一步聚焦主責主業,切實提高為中央決策服務的能力和水平,推動黨領導下的國家高端智庫建設再上新臺階,以實際行動踐行“兩個維護”、做到“兩個維護”。

 。ǘ┱J真貫徹落實新時代黨的組織路線,切實履行管黨治黨主體責任,扎實推進全面從嚴治黨。帶頭認真貫徹習近平總書記關于貫徹落實新時代黨的組織路線的重要講話精神,切實履行全面從嚴治黨主體責任,堅持黨建工作和決策咨詢工作同謀劃、同部署、同推進。全面加強中心黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,提高制度執行力,推動中心黨的建設高質量發展,帶領引導黨員干部牢記初心使命、勇于擔當作為。堅持黨管干部、黨管人才原則,堅持正確選人用人導向,嚴格干部日常管理監督,加強工作紀律建設,著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化復合型干部人才隊伍。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,要求中心職工做到的黨組率先做到,中心職工不做的黨組首先不做。健全管黨治黨制度和具體工作機制,強化監督職能,加大違規違紀案件的查辦力度,對頂風違規違紀的人和事,發現一起查處一起,認真嚴肅查辦、決不姑息,以扎實的工作努力營造中心良好的政治生態。

 。ㄈ┻M一步強化使命擔當,慎終如始、一鼓作氣,以高標準、嚴舉措確保巡視整改各項重點任務落地見效。樹立整改永遠在路上的意識,杜絕“過關”“交差”觀念,杜絕“爛尾工程”,一手抓已經完成和長期堅持整改項目的成果鞏固,計劃在2021年上半年開展一次巡視整改“回頭看”檢查,評估整改效果,防止問題反彈回潮;一手抓有階段性目標的整改事項督查督辦,以嚴格的要求、有力的舉措、扎實的作風,久久為功、常抓不懈。特別是對政治建設、知識中心發展、選人用人工作等重大任務,黨組將一抓到底。黨組將按要求及時主動向有關單位匯報巡視整改情況,及時主動公開整改情況,自覺接受廣大黨員和群眾監督。

 。ㄋ模﹫猿肿コWゼ氉ラL,不斷深化和拓展巡視整改工作成果。集中整改工作已取得一定階段性成果,但長期全面整改任務工作才剛開始。管黨治黨從“寬松軟”到“嚴緊硬”,是一個長期過程,要在堅持中深化、深化中堅持。中心黨組將以這次巡視整改為契機,舉一反三,繼續深挖問題根源,鍥而不舍地抓好長期整改任務的落實和整改成果的鞏固。對已經完成需要長期堅持的各項整改工作,及時組織檢查,鞏固整改成果,堅決防止已解決的矛盾問題反彈復發;對正在進行需要一段時間落實的整改事項,緊盯不放,堅持跟蹤督查督辦,一一對賬銷號。

 。ㄎ澹┮匝惨曊臑閯恿,奮力推進中心各項工作再上新臺階。遵照習近平總書記關于高端智庫建設的重要指示批示精神,始終堅持圍繞中心、服務大局,站在“兩個大局”的高度,認真履行“為黨咨政、為國建言、為民服務”的職責使命,以巡視反饋和整改落實為新的起點,加大改革創新力度,實現各項工作新提升。充分運用巡視整改的成果,梳理總結好的經驗和做法,把整改成果常態化制度化,推動中心各項制度更加完善、各項工作全面改進、工作能力有效提升,為中心國家高端智庫建設實現新發展,打下堅實的制度和能力基礎,為黨中央科學決策、應對各種挑戰,提供更多高質量的對策建議。

  中心黨組將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,進一步強化職責使命意識,科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,切實提高綜合研判和戰略謀劃能力,更好發揮獻言咨政作用,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,貢獻應有的智慧和力量。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:010-65230008;郵政信箱:北京市東城區朝陽門內大街225號,郵政編碼100010;電子郵箱:drc@drc.gov.cn! 

中共國務院發展研究中心黨組

2021年4月22日

(責編:任一林、任佳暉)
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